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2016年4月末，大唐多倫煤化工有限責任公司發(fā)生蒸發(fā)塘壩體管涌事故，塘內(nèi)廢水泄漏，致使多倫縣二道洼村飲用水被污染，村民及牲畜飲水困難。
準噶爾煤田盛產(chǎn)高鋁煤，煤灰中的鋁含量可高達50%，但是目前粉煤灰提鋁技術成本高、工藝不成熟，并且環(huán)境污染嚴重，而這些應運而生的土法冶煉廠，會造成資源浪費、環(huán)境污染和人群健康損害。
一系列現(xiàn)代煤化工的環(huán)境污染事件表明，或許現(xiàn)代煤化工行業(yè)遠沒有我們想象中的安全。自然資源保護協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強在近日召開的現(xiàn)代煤化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加強生態(tài)保護研討會上強調(diào)，現(xiàn)代煤化工要通過示范項目建設不斷完善成熟度，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。在示范項目取得成功后，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進。
未來煤炭消費增量不可小覷
中國煤炭加工利用協(xié)會副秘書長康淑云介紹說，現(xiàn)代煤化工是指以清潔燃料和新型化學品為目標產(chǎn)品的行業(yè)。近幾年，隨著現(xiàn)代煤化工技術的突破，以及一批示范項目的建設運行，我國煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長較快，已成為世界上現(xiàn)代煤化工最大生產(chǎn)國。化工用煤整體呈增長態(tài)勢，占比不斷提高，預計到2020年，化工用煤將比2015年增長20%左右。2016年前5個月，其他行業(yè)耗煤量多呈下降趨勢，但煤化工逆勢增長6%。由于煤炭消費量處于下降期，許多地方政府和企業(yè)利用煤價低，投資現(xiàn)代煤化工，為煤炭行業(yè)尋找新的生產(chǎn)增長點。現(xiàn)代煤化工的耗煤量從10年前不足幾千萬噸標煤，到如今迅速上升。
“但是，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在我國還處于示范階段，還沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要先做好示范項目，防止盲目擴張。”康淑云表示，2050年煤化工整體耗煤量將達到7.8億噸標煤以上，其中現(xiàn)代煤化工煤炭消費量達3.7億噸標煤，而通過施行嚴格的煤控措施，現(xiàn)代煤化工煤炭消費量到2050年可降到2.2億噸標煤左右，降低煤耗40%左右。
康淑云強調(diào)，從煤炭消費的中長期情景預測來看，現(xiàn)代煤化工的耗煤量到2020年將達1.2億噸標煤，2050年將達2.2億噸標煤。其在總煤耗的占比將在2020年上升到5%~6%，2050年將會占到23%~24%，無論是在基準情景還是煤控情景下都是如此。因此，化工產(chǎn)業(yè)煤炭消費增量不可小覷。要控制中國的煤炭消費總量，控制化工用煤總量是重要途徑之一。
西部地區(qū)煤化工發(fā)展也需引起足夠重視
康淑云認為，“十三五”期間，我國現(xiàn)代煤化工的發(fā)展還面臨來自很多方面的挑戰(zhàn)，比如更加嚴格的環(huán)境、水資源和碳排放制約，同時現(xiàn)代煤化工許多工藝技術尚需進一步完善和優(yōu)化，核心技術和裝備的可靠性水平仍需提高等。
以煤化工項目環(huán)境成本為例，康淑云解釋說，煤化工的環(huán)保問題，主要指氣液固“三廢”處理，重點是水污染處理問題。煤化工環(huán)保成本，首先與技術成熟度高度關聯(lián)。技術成熟度高，處理設施的投資成本低，效益好。在技術研發(fā)階段，許多關鍵問題不能過關，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。一般環(huán)保設施的直接投資約占建設投資的5%~15%，影響項目內(nèi)部收益率0.5%~1%。
而影響煤化工環(huán)保成本有幾大因素:第一，項目建設規(guī)模、建設條件、有無排水口、廢水接納地、有無固體廢棄物處理渣場；第二，技術方案；第三，熱電方案；第四，原煤煤質(zhì)；第五，自然環(huán)境等。康淑云表示，“煤化工環(huán)保處理成本占項目運行成本50%左右，遠高于石油化工項目。而其中水處理成本占比最大。除此之外，還有廢氣處理和固廢處理及處置成本等。”
自然資源保護協(xié)會相關負責人稱，空氣污染物的排放也是行業(yè)發(fā)展面臨的一大問題。煤化工地址一般選在遠離高密度居民區(qū)的地方，對空氣污染物的排放不重視，排放大多不能滿足空氣污染物的環(huán)境排放標準。對周圍的環(huán)境生態(tài)造成破壞，對整個大氣環(huán)境容量造成影響。煤化工工廠周圍通常空氣惡臭。空氣污染來源于廠區(qū)各環(huán)節(jié)的無組織排放，成分包括硫化氫和苯并芘等。有的煤化工工廠也有高架污染源排放，影響到更廣大的地區(qū)。煤化工項目要重視和改變這種監(jiān)管不力，懲罰缺失的隨意排放大氣污染物的做法。
同時，上述負責人指出，“西部地區(qū)煤化工的發(fā)展也應引起足夠的重視。”煤化工產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，山西、河南、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、青海和寧夏這7個省（區(qū)）中，除青海外，其余6省都是水資源貧乏或嚴重貧乏的地區(qū)。煤化工發(fā)展過快，會打破這些地區(qū)脆弱的水資源平衡。在晉陜蒙寧甘等地區(qū)，煤炭的開發(fā)推動了當?shù)孛弘姾同F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是這些地區(qū)的水資源供需矛盾十分突出，其原煤產(chǎn)量是全國總產(chǎn)量的60%以上，而水資源占有量僅占全國總量的4.8%。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，西部地區(qū)目前至少有115個各類煤化工項目打算推進。”因此，上述負責人表示，在水資源嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，應禁止建設煤化工項目。除了煤化工生產(chǎn)過程耗水量高之外，煤化工廢水中污染物濃度高，污染物種類多，不僅含氨氮還含多種酚以及多種環(huán)芳香族化合物，是一種很難進行生化處理的有機廢水，處理不好，危害較大。而處理這類廢水成本高，難度大，要實現(xiàn)“零排放”所需投入的成本極其高昂。
“十三五”行業(yè)發(fā)展需各方齊發(fā)力
據(jù)了解，2016年和2017年一些大型煤制氣、煤制油和煤制烯烴項目即將投產(chǎn)，對煤炭消費增量“貢獻”頗大。“十三五”期間，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則是“堅持生態(tài)紅線約束、堅持示范為先、堅持經(jīng)濟效益”。2020年現(xiàn)代煤化工的煤控目標是:煤炭消費量要控制在1.2億噸標煤以內(nèi)；煤制氣控制在135億立方米以下，煤制油控制在1千萬噸以下。
針對上述問題，在康淑云看來，“十三五”期間，我們首先應該確定現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的基本定位，我國富煤缺油少氣的現(xiàn)實，賦予發(fā)展煤制油氣具備保障國家能源安全的重要作用，然而國內(nèi)外油氣市場的需求增速已明顯減緩。市場是配置資源最具決定性作用的因素。
比如煤制油氣產(chǎn)業(yè)的定位是作為保障國家能源安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應有序發(fā)展，而煤制化學品的定位是應以市場為導向穩(wěn)步發(fā)展。
對于現(xiàn)代煤化工“十三五”時期的發(fā)展，自然資源保護協(xié)會上述負責人也提出了自己的觀點，在中央政府方面，國家應出臺相應產(chǎn)業(yè)政策，加強煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計。科學布局現(xiàn)代煤化工，加強生態(tài)環(huán)境紅線制約，提高現(xiàn)代煤化工能效門檻，提高該產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進該產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展。國家發(fā)展改革委、能源局和環(huán)保部頒布一系列政策、法規(guī)和標準必須遵守和實施。
地方政府要堅決貫徹落實和切實執(zhí)行國家相關產(chǎn)業(yè)政策及其煤控的相關規(guī)定，加強環(huán)境等相關領域的有效監(jiān)督。加強既有煤化工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，抑制地方將煤化工作為解決煤炭行業(yè)出路和增加地方經(jīng)濟發(fā)展的沖動。貫徹誰審批、誰負責、誰追責。
對于已經(jīng)運行的現(xiàn)代煤化工項目來講，在建設中要發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，在節(jié)水、節(jié)能減排、減碳等領域加大科技創(chuàng)新力度。降低煤耗（氣化原料用煤和動力燃煤）水平，提高水處理技術水平，爭取做到生產(chǎn)用水全循環(huán)，廢水近零排放。新建現(xiàn)代煤化工項目企業(yè)，應吸取相關經(jīng)驗教訓，采用更加先進的技術裝備及其管理使得在各種能耗和環(huán)保方面一定要遠優(yōu)于已建項目，滿足更高的指標要求。
中國經(jīng)濟導報 2016/7/29