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煤層氣肩負著提升我國能源利用效率的任務，但它又是連續兩個“五年規劃”均未完成產量目標的產業。業內人士表示，目前煤層氣產業難擺脫“副業”的角色，因此也難以吸引到足夠的投資。在政策支持的背景下，如能實施縱向一體化改革等增強產業獨立性和活力的措施，該產業仍有望迎來發展黃金期
產業發展前景廣闊
煤層氣是指賦存在煤層及其圍巖中以吸附或游離狀態存在，以甲烷為主要成分的非常規天然氣。煤層氣產業在“十三五”的開局之年便迎來了明確的政策關注。年初公布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將加快煤層氣開發放在了突出地位，強調其不僅是安全生產、構建本質安全型煤礦的需要，也是能源革命的需要
業內人士認為，“十三五”是煤層氣開采機遇期，國家將加大煤層氣開發支持力度，并推動煤炭企業基礎建設、設備投入、工藝流程變化；能源行業供給側改革將釋放的政策紅利，也被認為將給煤層氣產業帶來活力。煤層氣產業是“十三五”規劃的“寵兒”毫不為過。2015年2月3日國家能源局印發的《煤層氣勘探開發行動計劃》提出，2020年煤層氣(煤礦瓦斯)產量力爭達400億立方米，其中煤層氣200億立方米
投資積極性不足
但目前煤層氣產業的產量遠未達到規劃目標，產業發展難言健康。“十一五”期間，煤層氣開發利用產量目標即未能實現，曾引起多方面關注。“十二五”規劃煤層氣產量300億立方米，其中地面開發160億立方米。2015年全國煤層氣產量約44.25億立方米，僅為規劃目標的28%左右
申萬宏源分析師孟祥文稱，現在煤層氣氣田毛利率較低，氣田衰竭較快，加上資金與技術掣肘，延長了煤層氣經濟效益的見效周期。卓創資訊分析師張敏強調了投資積極性缺失對煤層氣產業發展的拖累作用。她表示，目前煤層氣開發利用面臨的根本問題是投資缺失，技術難度大、資金需求大的表象導致目前煤層氣開采成本較高，制約其短期發展
如果說氣田衰竭快屬于難以改變的資源稟賦，毛利率較低的狀況則早已引起了政策層面的重視。財政部3月發出通知，明確“十三五”期間煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，補貼標準提高50%；同時，將根據產業發展、抽采利用成本和市場銷售價格變化等因素適時調整補貼政策。這意味著此前因涉及“高瓦斯”、“瓦斯突出”等因素被關停退出的產能有望為行業發展創造新空間
推進縱向一體化改革
孟祥文表示，“副業”地位影響了對煤層氣的投資積極性。例如，在中石油與中煤集團合資經營煤層氣開發公司——中聯公司的十年里，對中煤集團來說，煤炭帶來的現金流和利潤遠遠高于煤層氣；而對中國石油來說，與石油天然氣大宗產品相比，煤層氣更是一個小產品。最終，煤層氣作為副業存在，令主業優勢明顯的中石油和中煤集團對投資中聯公司難有興趣。煤層氣發展減速乃至停滯是投資嚴重短缺的直接結果
對此，全國政協常委王永慶指出，縱向一體化改革能幫助煤層氣產業化解“副業之殤”并獲得更多資金來源。一方面，縱向一體化在能源行業改革中取得一系列成功經驗。另一方面，縱向一體化改革亦在其他煤層氣資源國取得成功：澳大利亞地域廣闊，管道網絡化程度較低，煤層氣開發須首先與相關燃氣發電企業協商，修建專門管道，為煤層氣開發尋找市場。合作過程中，煤層氣開發企業和發電企業逐漸向對方業務靠攏，最終形成相互比拼投資力度和精確度的一體化發展趨勢
“煤層氣開發利用裨益巨大。伴隨著政策對煤層氣發展的支持和有效的改革舉措，如能真正讓煤層氣具有活力，那么這個產業必將迎來高速發展的黃金期。”張敏稱。